Miten kaavoitus toimii

1.1 Kaava-aloite

Turun kaupunki aloittaa kaavan tai kaavanmuutoksen valmistelun, kun sille jätetään kaava-aloite. Aloitteen voi jättää maanomistaja tai kaupunki. Jos haluat jättää kaava-aloitteen, suosittelemme olemaan ensin yhteydessä kaavoituksen aluevastaavaan. Häneltä saat tärkeää tietoa prosessista ja kaavoituksen reunaehdoista.

1.2 Kaavoituksen esiselvitys

Kun kaava-aloite saapuu kaupungille, kaavoitus tekee aloitteesta esiselvityksen kolmen kuukauden kuluessa. Siinä kaavoitus selvittää, kannattaako kaavoitusta aloittaa. Tämä selvitys lähetetään Kaupunkisuunnittelu ja maaomaisuus -johtoryhmään, joka tekee päätöksen kaava-aloitteen hyväksymisestä tai hylkäämisestä. Kummassakin tapauksessa alkuperäistä kaava-aloitteen tekijää tiedotetaan päätöksestä.

1.3 Kaavan sijoitus kaavoitusohjelmaan

Hyväksytyt kaava-aloitteet lisätään kaavoitusohjelmaan. Tässä listauksessa arvioidaan seuraavina vuosina toteutettavat kaavat ja niiden aikataulut. Kaavoituksen ruuhkasta johtuen joidenkin kaavojen aloittaminen voi venyä vuosilla.

Lisäksi kaavoille määritellään kokoluokka: S, M, L tai XL. Eri kokoluokat viittaavat kaavan merkittävyyteen.

2.1. Sopimus kaavan laatimisesta ja kaavoituksen aloitus

Kaavoituspäällikkö keskustan alueella ja asemakaavapäällikkö muilla kaupungin alueilla käynnistää kaavan valmistelun. Nimetty kaavan valmistelija voi kysyä kaavoitettavan alueen viereisiltä maanomistajilta, haluavatko he tulla mukaan kaavaan. Näin useampi maanomistaja voi jakaa kulut alueidensa kehittämisestä ja kaupunki kaavoittaa laajempia alueita.

Ennen kaavan valmistelun aloittamista kaupungin, kaava-aloitteen tekijän ja mukaan tulevien maanomistajien välille solmitaan sopimus. Siinä sovitaan kaavoituksen aloitusajankohdasta sekä vastuun ja kulujen jakautumisesta. Kun sopimus on allekirjoitettu, kaavan valmistelu voi alkaa.

2.2 Kaavan tavoitteiden hyväksyminen

Seuraavaksi kaavan vastuuhenkilö luonnostelee tavoitteet kaavalle. Tavoitteita voivat olla esimerkiksi alueen ja rakennusten suojelu, rakennusoikeuden lisääminen ja ilmastotoimet. Kaavan tavoitteita ohjaavat valtion alueidenkäyttötavoitteet, maakuntakaava, yleiskaava sekä kaupungin strategiat ja hankkeet.

Kaavan tavoitteet hyväksyy kaupunkiympäristölautakunta (M) tai kaupunginhallitus (L ja XL). Pienten S-kaavojen tavoitteet hyväksyy kaavoituspäällikkö. Kun tavoitteet on hyväksytty, kaava kuulutetaan vireille muutaman viikon sisällä.

2.3 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Kun kaava on kuulutettu vireille, kaavoitus lähettää osallistumis- ja arviointisuunnitelman kaavoitettavan alueen naapureille, kansalaisjärjestöille ja viranomaisille (M, L ja XL -kaavat). Tämä asiakirja kertoo kaava-alueen nykytilanteesta, kaavan tavoitteista ja tavoista osallistua kaavaprosessiin. Tietojen pohjalta naapurit ja kansalaisjärjestöt voivat muodostaa mielipiteen kaavasta. Osalliset voivat lähettää mielipiteensä kaavoitukseen ja siten osaltaan vaikuttaa lopullisen kaavan muotoutumiseen. S-koon kaavoissa vain naapureille lähetetään vireilletulokirje.

Osallistumis- ja arviointisuunnitelma julkaistaan myös turku.fi-sivuilla. Vireillä olevat kaavat -sivulta löydät helpoiten nyt työstössä olevat kaavat.

3.1 Selvitysten teko

Viranomaiskommenttien ja muiden lähtötietojen pohjalta tehdään selvityksiä kaavaa varten. Näitä voivat olla esimerkiksi luontoon, maaperään, vesiin, valoon, tuuleen, liikenteeseen, turvallisuuteen, terveyteen, historiaan ja kulttuuriin liittyvät selvitykset. Selvitysten valmistuminen voi kestää pitkään. Esimerkiksi joitakin luontoselvityksiä voi tehdä vain kesäaikaan. Selvityksiä tekevät kaavan valmistelijan lisäksi monet muut asiantuntijat sekä ulkopuoliset konsultit.

Osa selvityksistä julkaistaan kaavan omilla nettisivulla.

3.2 Kaavaehdotuksen valmistelu

Kaavan valmistelija käyttää selvityksiä kaavaehdotuksen tekemiseen ja kaavan vaikutusten arviointiin. Hän voi järjestää kaupunkilaisille keskustelutilaisuuden, jossa hän esittelee keskeneräistä kaavaa ja ottaa vastaan mielipiteitä. Kaikista kaavoista ei järjestetä keskustelutilaisuutta.

Kaavan valmistelija tekee kaavakartan, kaavaselostuksen ja seurantalomakkeen. Kaavakartasta selviää, miten kaavan aluetta saa käyttää ja mitä sinne saa rakentaa. Kaavaselostus avaa kaavan taustoja, selventää kaavakartan määräyksiä ja summaa selvitysten tulokset. Seurantalomakkeessa kuvataan rakentamisen määrän ja käyttötarkoituksen muutos. Kaavasta voidaan tehdä myös muuta havainnollistavaa materiaalia, kuten havainnekuvia.

Jos kaava on XL-kokoinen, valmistelija tekee kaavasta ensin kaavaluonnoksen. Se on yleensä kartta, jonka kaupunkiympäristölautakunta hyväksyy. Luonnoksen pohjalta kaavan valmistelija tekee kaavaehdotusaineistot. Luonnoskäsittelyllä taataan, että isoimmilla kaavoilla on poliittinen tuki koko prosessin ajan.

Kun kaavassa annetaan uusia nimiä, niistä päättää nimistötoimikunta.

3.3 Kaava nähtävillä

Valmis kaavaehdotus asetetaan nähtäville - usein kuukauden ajaksi. Nähtäville asettamisesta kuulutetaan turku.fi-sivuilla sekä sanomalehdissä. Voit tarkastella kaavaa kaavan nettisivuilla tai käydä tutustumassa siihen kaupunkiympäristön asiakaspalvelussa osoitteessa Puolalankatu 5, 3. krs.

Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot eri viranomaisilta, ja kaavan osalliset voivat antaa muistutuksen - eli palautetta - kaavaehdotuksesta. Kaavan valmistelija kirjoittaa vastaukset lausuntoihin ja muistutuksiin sekä muuttaa tarvittaessa kaavaehdotusta. Lisäksi kaavaa varten voidaan tehdä vielä lisäselvityksiä.

4.1 Maankäyttösopimus

Osassa kaavoissa maanomistajat ja Turun kaupunki allekirjoittavat maankäyttösopimuksen. Tällä sopimuksella maanomistajat osallistuvat kunnalle uudesta rakentamisesta aiheutuviin kustannuksiin. Sopimusneuvottelut alkavat kaavaa valmisteltaessa ja kaava etenee hyväksyntään, kun maankäyttösopimus on allekirjoitettu.

4.2 Kaavan hyväksyntä

Kun kaava on valmis, kaava etenee kaupunkiympäristölautakunnan hyväksyttäväksi. Lautakunta voi tehdä kaavaan muutoksia tai palauttaa sen valmisteluun. Jos kaava on S- tai M-kokoinen, lautakunnan hyväksyntä riittää kaavan hyväksymiseksi.

L- ja XL-kokoiset kaavat etenevät lautakunnan jälkeen kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Valtuusto voi hyväksyä kaavan, palauttaa sen valmisteluun tai tehdä siihen muutoksia.

4.3 Oikeus valittaa kaavasta

Kun kaupunkiympäristölautakunta tai kaupunginvaltuusto on tehnyt päätöksen kaavasta, päätöksestä voi tehdä valituksen. Lisätietoja valittamisesta löydät Vaikuta kaavoitukseen -sivulta.

5.1 Kaava tulee voimaan

Kaava kuulutetaan voimaan, jos päätöksestä ei ole valitettu tai oikeus on hylännyt valitukset. Voimaantulosta ilmoitetaan kirjeitse heille, jotka ovat sitä pyytäneet.

5.2 Kaavan toteuttaminen alkaa

Voimaantulon jälkeen kaavaa saa lähteä toteuttamaan. Jos kaava sisältää uutta rakentamista, sitä saa ruveta toteuttamaan.  

1.1 Yleiskaavan ajantasaisuuden arviointi

Kaavoitus arvioi yleiskaavan ajantasaisuuden. Jos havaitaan muutostarpeita, uusi yleiskaava tai osayleiskaava lisätään kaavoitusohjelmaan.

1.2 Kaavoitusohjelma hyväksytään

Kaupunginhallitus hyväksyy uuden yleiskaavan tai osayleiskaavan kaavoitusohjelmaan.

2.1. Vireilletulo

Turku kuuluttaa kaavan vireille eli kaavan valmistelu aloitetaan. Osayleiskaavojen vireilletulosta lähetetään ilmoitus ulkopaikkakuntalaisille kirjeitse. Turkulaiset voivat lukea yleiskaavoista turku.fi-sivuilta tai alueen isoista sanomalehdistä.

2.2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Kaavoitus laatii aloitusvaiheessa osallistumis- ja arviointisuunnitelman. Se sisältää alustavat tavoitteet, perustietoja kaavahankkeesta ja ohjeet kaupunkilaisten vuorovaikutukselle. Voit käydä katsomassa vireillä olevien kaavojen osallistumis- ja arviointisuunnitelmia kunkin yleiskaavan omilta turku.fi-nettisivuilla. Löydät yleiskaavojen listat tältä sivulta.

Voit jättää mielipiteen kaavahankkeesta tästä vaiheesta eteenpäin. Ohje mielipiteen jättämiseen löytyy tästä linkistä.

3.1 Selvitysten laadinta

Kaavatyön tueksi laaditaan tarpeelliset selvitykset. Selvityksiä voidaan tehdä esimerkiksi liikenteestä, luonnonympäristöstä, kulttuuriympäristöstä ja hulevesistä. Selvityksiä tekevät kaavan valmistelijan lisäksi monet muut asiantuntijat sekä ulkopuoliset konsultit.

3.2 Kaavaluonnoksen laadinta

Kaavoittaja valmistelee kaavaluonnoksen selvitysten ja vuorovaikutuksen pohjalta. Hän hyödyntää valmistelussaan lukuisten muiden asiantuntijoiden apua. Valmistelun pohjaksi voidaan tehdä vaihtoehtoisia tarkasteluja ja kehityskuvia.

3.3 Kaavaluonnoksen hyväksyntä

Kaupunginhallitus hyväksyy kaavaluonnoksen. Kaavaluonnos koostuu kaavakartasta ja kaavaselostuksesta.

3.4 Kaavaluonnoksen nähtäville asettaminen

Kaavaluonnos asetetaan nähtäville vähintään kuukauden ajaksi, ja tänä aikana osalliset voivat antaa siitä mielipiteen. Lisäksi viranomaisilta pyydetään lausuntoja.

Yleiskaavan nähtävillä oleva aineisto löytyy kaavan omilta turku.fi-sivuilta.

4.1 Kaavaehdotuksen laadinta

Kaavahankkeesta voidaan järjestää keskustelutilaisuuksia ja pitää kyselyitä. Keskustelutilaisuudessa osallisille esitellään kaavahanketta ja kysytään mielipiteitä.

Kaavoittaja valmistelee kaavaehdotuksen hyväksytyn luonnoksen sekä saatujen mielipiteiden ja lausuntojen pohjalta.

4.2 Kaavaehdotuksen hyväksyntä

Kaupunginhallitus hyväksyy kaavaehdotuksen. Kaavaehdotus koostuu kaavakartasta ja kaavaselostuksesta.

4.3 Kaavaehdotuksen nähtäville asettaminen

Kaavaehdotus asetetaan nähtäville vähintään kuukauden ajaksi, ja tänä aikana osalliset voivat antaa siitä mielipiteen (muistutus). Ohje muistutuksen jättämiseen löytyy tästä linkistä. Lisäksi viranomaisilta voidaan pyytää lausuntoja.

Yleiskaavan nähtävillä oleva aineisto löytyy kaavan omilta turku.fi-sivuilta.

5.1 Mahdolliset muutokset

Kaavaan voidaan vielä tehdä mahdollisten muistutusten ja lausuntojen pohjalta muutoksia.

5.2 Kaavan hyväksyminen

Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavaehdotuksen joko sellaisenaan tai tekee siihen muutoksia. Kaava voidaan myös palauttaa valmisteluun.

5.3 Valitusoikeus

Osallinen voi tehdä kaupunginvaltuuston päätöksestä 30 vuorokauden kuluessa kunnallisvalituksen. Valituksen käsittelee hallinto-oikeus. Oikeuden päätöksestä voi hakea valituslupaa korkeimmasta hallinto-oikeudesta.

6.1 Yleiskaava astuu voimaan

Kaava kuulutetaan voimaan, jos valituksia ei ole jätetty tai oikeus on ne ratkaissut. Voimaantulosta ilmoitetaan kirjeitse sitä pyytäneille.
 

Yleiskaava tai osayleiskaava toimii sen alueelle valmisteltavien asemakaavojen pohjana.